公路交通是為民民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施．是筏量一個國家經(jīng)濟  實力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

我國的改革開放政策，黨中央、國務(wù)院把變通作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，為公路 變通事業(yè)的快速發(fā)展提供了機遇。由于實施了“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的 工作方針,有效地發(fā)揮了中央和地方阿方面積極性，交通真正成為備地經(jīng)濟建設(shè)的重點項目 “要想富，先修路”的認(rèn)識已經(jīng)深人心。同時各地在籌資渠道多元化上大膽探索和積極開拓- 逐步形成“國家投資、地方集資、社會融資、引進外資”的格局，使我國的公路建設(shè)在較短的時間 內(nèi)取得了舉世矚目的成就，代表現(xiàn)代{交通水平的高速公路從無到有，得到了迅速的發(fā)展。

半個世紀(jì)以前，舊中國公路交通十分落后，1949年能通車?yán)锍虄H8.07萬公里．汽車約5.1 萬輛。從1949年到1978年的30年間，公路里程增加到89萬公里。自十一屆三中全會實行改 革開放政策以來，20年間新增里程38.8萬多公里，公路建沒實現(xiàn)了歷史性的飛躍。

我國從”七五“開始，公路建設(shè)進入了高等級公路建設(shè)的新階段，公路建設(shè)的歷史開始譜寫 最光輝爛的一頁。交通都根據(jù)國家確定的國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，制定了“三主一支持”長遠發(fā) 展規(guī)劃。規(guī)劃從”八五”開始，用幾個五年計劃的時間，重點建成12條長約3.52萬公里的“五 縱七橫”國道主干線路系統(tǒng)，其中一半以上為高速公路。至本世紀(jì)末，公路通車總里程將達到 125萬公里。在"五縱七橫”國道主干線中的“兩縱兩橫”和三個重要路段將在2002年左右全部 貫通，使我國公路運輸狀況得到明顯改善，并為下世紀(jì)公路交通的發(fā)展打下基礎(chǔ)．預(yù)計到2010 年“五縱七橫”可全部完成。按照這規(guī)劃，到2000年，我國公路總里程中二級汽車專用公路 《現(xiàn)已取消汽車專用公路）以上的高等級公路將達到1.85萬公里(其中高速公路3000km)，并 基本實現(xiàn)高級或次高級路面鋪裝化，使瀝青路面和水泥混凝土路面占國省道干線的比重超過 75%實際上，現(xiàn)在已經(jīng)大大超額完成了這個目標(biāo)，到2000年底，我國高速公路的通車?yán)锍桃? 經(jīng)達到1.63萬公里，特別是在1997年7月，我國第一部公路建設(shè)和管理的法律《公路法》頒布， 并于1998年l月起實施，1998年召開的第九屆全國人民代表大會義確定了對公路、鐵路 等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加強投入和加快發(fā)展的方針，公路投資大幅度增加，利用公路基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動國 民經(jīng)濟的發(fā)展已成為社會的共識，1998年我國完成公路投資2 168億元．1999年完成了 2157億元，2000年完成2315.8億元。據(jù)預(yù)測，到下世紀(jì)初，“兩縱兩橫二個重要路段”將基本建 成。初步形成貫通全國東西和南北的高速公路和一、二級公路大通道，自2000年起，我國開始 對西部進行大開發(fā)，公路建設(shè)又將在西部成為基本建設(shè)的重中之重。預(yù)計到2002年左右我國 高速公路可望突破2000km,京、津、滬及遼寧、山東、廣東、河北、江蘇等大部分沿海地區(qū)將在 進入21世紀(jì)不久首先建成省內(nèi)的高速公路網(wǎng)。全國“五縱七橫”的大部分路段開始建設(shè)，中國 高速公路和一、二級公路將形成網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)中國的公路交通現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。這一方 面給我們帶來了相當(dāng)好的機遇，同時也對道路工作者提出了更高的要求。

截至2000年，我國已有公路總里程140.3萬公里，其中高速公路已達到16 314km．含原一 級汽車專用公路轉(zhuǎn)為高速公路統(tǒng)計的里程），一級公路20 088km．二級公路15.3萬公里，全國 10%的縣、98.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和89 5%的行政村通了公路；一個干支銜接、布局合理、四通八達的 全國公路網(wǎng)已經(jīng)初步形成。尤其是高速公路的建設(shè)，雖然起步比發(fā)達國家晚了半個世紀(jì)，但起 點高、發(fā)展快。1988年10月31日上海到嘉定18.5km高速公路建成通車，標(biāo)志著我國大大陸高 速公路實現(xiàn)了零的突破。此后，全長375 km的沈大高速公路，全長143km的京津塘高速公路相 繼建成通車。90年代起，高速公路的建設(shè)步伐明顯加快，每年建成的高速公路由幾十公里到 上千公里。高速公路的建設(shè)有力地帶動了沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也使公路運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了深 刻的變化，快速運輸日益顯示出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。公路建設(shè)改善了交通條件．?dāng)U大 了需求，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟持續(xù)增長做出了重大的貢獻。例如按1998年國 民經(jīng)濟發(fā)展7.8%計算，公路建設(shè)直接拉動0.57%，加上間接拉動占1.16%。

雖然我國公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展．但交通運輸在整體上仍不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和 人民生活的需求，仍然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。我國高等級公路的比例和路面鋪裝車 都很低，絕大部分公路仍然是等級低、質(zhì)量差的中低級路面，只能說是一種粗放型的公路網(wǎng)‘ 在我國，高速公路、一級、二級公路是承擔(dān)運量最大、經(jīng)濟上比較臺理的技術(shù)等級較高的公路 但只占整個通車?yán)锍痰?3.4-左右，與發(fā)達國家的20%-25%相比，還有很大差距。高速公 路僅占1.15%，與發(fā)達國家的一般水平2%相比，比例也很低。在已通車的高速公路中。4車道 公路占了絕大部分，6車道和8車道的高速公路極少。而且這些高等級公路和高速公路的最 大缺點就是許多還不聯(lián)網(wǎng)，達不到規(guī)模效應(yīng)。只有到2003年“兩縱三橫”完成．2010年“五縱七 橫“完成，才能說基本建成了現(xiàn)代化的公路網(wǎng)；真正滿足國民經(jīng)濟的需要，也許要到2050年，即 再花50年的時間，建成4萬一5萬公里的高速公路網(wǎng)的時候。

到2000年底，全部公路中已鋪高級次高級路面里程595511KM．鋪面率僅為42 .46%．還有 58%的路面是中低級路面，其中大部分幾乎都是砂石路面和土路．現(xiàn)在還有13%左右的公路 列不上等級。尤其是公路發(fā)展與汽車保有量的快速增長情況不相適應(yīng)，汽車保有量的速度遠 比公路建設(shè)的發(fā)展速度快得多，1999年與1978年相比，公路里程從89萬公里增長到135.2萬 公里，增長了32%，全國民用汽車從1978年的135.8萬輛增加到1999年的l452.9萬輛，比 1978年增長了9.7倍。另外還有其他類型的機動車3 456.96萬輛，輪胎式拖拉機764 47萬 輛，致使有50%的國道的交通量已經(jīng)超過了設(shè)計通行能力，全國干線平均行車時建只有30 - 40km，為設(shè)計和經(jīng)擠時速的一半左右。盡管公路建設(shè)的突飛猛進使各種運輸方式中公路運輸 的比重大幅度增長，2000年公路運輸完成的客貨運量和客貨周轉(zhuǎn)量所占比重從1978年的 58.7%、34.2%和29.9%、2.8%分別上升到91.3%、78.3%8154.8%.14.2%，為提供綜合運輸 能力發(fā)揮了重大作用。但與國際先進水平相比，還有很大的差距。這種情況一方面將進一步 刺激公路的建設(shè)速度，同時也將給公路以更大的壓力。

由于汽車保有量的迅速增加，尤其是新駕駛員劇增，交通事故也不斷增加。據(jù)預(yù)測，至 2020年，全球交通事故死亡人數(shù)將達200萬，其中工業(yè)化發(fā)達國家的交通事故將基本保持穩(wěn) 定．中國的交通事故還將增加。

在新世紀(jì)來臨臨之際，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，交通事業(yè)也制訂了明確的發(fā)展 目標(biāo)，即分三個階段實現(xiàn)公路變通現(xiàn)代化：第一 個階段是從“瓶頸”制約、全面緊張走向“兩個明 顯”，即交通運輸?shù)木o張狀況有明顯緩解，對國民 經(jīng)濟的制約狀況有明顯改善，這個目標(biāo)將在近期 實現(xiàn)；第二個階段是從“兩個明顯”到基本適應(yīng)國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，這個目標(biāo)要在2020 年左右實現(xiàn)；第三個階段是從“基本適應(yīng)”到基本 實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平。 這個目標(biāo)將在下世紀(jì)中葉達到。

在公路路面的選擇方面，由于瀝青供應(yīng)及價 格等方面的原因，為了充分利用當(dāng)?shù)夭牧?，帶動地方?jīng)濟的發(fā)展，我國采取了一系列鼓勵發(fā)展 水泥混凝土路面的政策，使我國水泥混凝土路面以很快的速度發(fā)展，1988年前全國僅8 264km, 至1997年已達68 740km，占高級次高級路面里程的15%。有些地區(qū)多年來很少修建瀝青路 面，瀝青的質(zhì)量不好，數(shù)量不足是重要原因。

京津塘高速公路、滬寧高速公路、首都機場高速公路、八達嶺高速公路等瀝青路面項目得 到社會普遍認(rèn)可，國內(nèi)外專家贊譽其建設(shè)質(zhì)量已達到或接近了國際先進水平。但是，公路質(zhì)量 的通病仍未根除，部分地區(qū)質(zhì)量水平有待進一步提高。例如，瀝青路面炎熱季節(jié)在重車作用下 造成的車轍、推擁的永久性變形，冬季低溫開裂和半剛性基層開裂的反射性裂縫，在雨季及春 融季節(jié)造成的坑槽、松散等水損害破壞，路表抗滑性能的迅速下降，以及局部龜裂等等都在一 些高速公路上顯現(xiàn)出來。

新建高速公路瀝青路面產(chǎn)生早期損壞的原因，除了設(shè)計、施工方面的原因外，材料性能差 是很重要的原因。公路發(fā)展的歷史也是路面材料的發(fā)展史。現(xiàn)在廣泛使用的重交通道路瀝青 和規(guī)范規(guī)定的瀝青混合料礦科級配．在大多數(shù)情況下是能夠滿足目前變通和氣候環(huán)境的需要 的。但在某些情況下，這些常規(guī)的瀝青混合料的性能就顯得不能滿足要求，這就要求我們進一 步提高瀝青混臺料的路用性能。采用改性瀝青和瀝青瑪蹄脂碎石混合料(SMA)，就是當(dāng)前受 到國內(nèi)外普遍重視和青睞的先進技術(shù)措施之一。

另外，我國公路瀝青路面的成本之高也是國際上少見的，有時已經(jīng)與水泥混凝土路面持 平，甚至有超過的情況。表1-1-2列出了一些國家的主要價格的對比情況。